完善農村土地承包政策的核心是穩定農村土地承包關系并保持長(cháng)久不變
可(kě)以确權确地，也可(kě)以确權确股不确地，這一政策的提出有(yǒu)很(hěn)強的現實針對性
要賦予農民(mín)更多(duō)财産(chǎn)權利，實現增加農民(mín)财産(chǎn)性收入的目标，首先要穩定農村土地承包關系
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今年中(zhōng)央一号文(wén)件提出，要深化農村土地制度改革，從“完善農村土地承包政策；引導和規範農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市；完善農村宅基地管理(lǐ)制度；加快推進征地制度改革”等方面，進一步明晰了深化改革的方向。
土地制度是農村最基本的制度，土地制度改革是農村改革的核心内容。以家庭承包經營為(wèi)基礎的農村基本經營制度，成功實現土地所有(yǒu)權和承包經營權分(fēn)離，實踐證明，這項改革不僅為(wèi)農村經濟發展注入了活力，也對整個國(guó)民(mín)經濟的發展發揮了極其重要的推動和支撐作(zuò)用(yòng)。這些年，我國(guó)一直在探索農村土地制度改革，取得了一些經驗，也面臨一些新(xīn)問題，改革的腳步還需邁得更實。
深化農村土地制度改革，今年一号文(wén)件首先明确要完善農村土地承包政策，強調核心是穩定農村土地承包關系并保持長(cháng)久不變。農村集體(tǐ)土地由作(zuò)為(wèi)集體(tǐ)經濟組織成員的農民(mín)家庭承包，其他(tā)任何主體(tǐ)都不能(néng)取代農民(mín)家庭的土地承包地位。這等于給農民(mín)吃了“定心丸”。
去年，我國(guó)在105個縣市區(qū)開展了土地承包經營權确權登記頒證試點工(gōng)作(zuò)，這是穩定農村土地承包關系具(jù)有(yǒu)标志(zhì)性意義的事件。但從具(jù)體(tǐ)操作(zuò)看，推進這項工(gōng)作(zuò)的難點不少，比如，有(yǒu)的地方存在村民(mín)之間田塊互換等問題。根據這些情況，一号文(wén)件提出要充分(fēn)依靠農民(mín)群衆，自主協商(shāng)解決工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的矛盾和問題。
可(kě)以确權确地，也可(kě)以确權确股不确地，這一政策的提出有(yǒu)很(hěn)強的現實針對性，是将穩定的土地承包關系與具(jù)體(tǐ)的承包方式統籌考慮的一種探索。現實中(zhōng)，有(yǒu)些地方人均耕地較少，更适合集體(tǐ)經營。但無論誰來經營、怎樣經營，農戶的土地承包經營權都不能(néng)動搖。根據這種實際情況，可(kě)以确權确股不确地，将更好地推動農村土地确權登記工(gōng)作(zuò)的進行，保護農戶權益。
農村土地承包經營權是國(guó)家賦予農民(mín)最重要的财産(chǎn)權利。現階段，農民(mín)享有(yǒu)的土地财産(chǎn)權利并不充分(fēn)，一些地方還存在承包權沒有(yǒu)充分(fēn)落實的問題。土地财産(chǎn)權利的不足，會制約農戶财産(chǎn)進入社會财産(chǎn)增值體(tǐ)系、信用(yòng)體(tǐ)系、流動體(tǐ)系，制約農民(mín)财産(chǎn)性收入的增加。
要賦予農民(mín)更多(duō)财産(chǎn)權利，實現增加農民(mín)财産(chǎn)性收入的目标，首先要穩定農村土地承包關系。在這一前提下，賦予農民(mín)對承包地承包經營權抵押、擔保權能(néng)。此外，與農民(mín)土地财産(chǎn)權利緊密關聯的就是農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地如何入市的問題。在我國(guó)，城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價”的問題由來已久。農村集體(tǐ)土地不能(néng)直接上市交易，國(guó)家征收農村集體(tǐ)土地按照土地的原有(yǒu)用(yòng)途收益來補償。這不僅造成耕地快速減少、粗放用(yòng)地現象嚴重，也加劇了城鄉之間的不平等。對此，中(zhōng)央一号文(wén)件提出明确要求，允許農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地出讓、租賃、入股，實行與國(guó)有(yǒu)土地同等入市、同權同價。按照這一要求，隻要符合規劃和用(yòng)途管制、維護了農民(mín)權利，農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地将在土地市場獲得與國(guó)有(yǒu)土地同權同價的待遇，成為(wèi)農民(mín)财産(chǎn)性收入增加的來源之一。
深化農村土地制度改革的另一重要内容，是改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分(fēn)配政策。一直以來，農民(mín)住房财産(chǎn)權沒有(yǒu)得到足夠體(tǐ)現，既不能(néng)抵押，也不能(néng)轉讓。但是，農民(mín)住房财産(chǎn)權的實現不能(néng)簡單照搬城市，推行改革也不意味着農民(mín)的宅基地可(kě)以自由買賣。農民(mín)住房财産(chǎn)權抵押擔保轉讓是一個重大問題，需要在實踐中(zhōng)探索，必須慎重穩妥推進。
總之，深化農村土地制度改革事關重大，一定要堅持審慎、穩妥的原則，做好試點工(gōng)作(zuò)，規範有(yǒu)序推進。
