今年的中(zhōng)央一号文(wén)件指出，“農村改革發展面臨的環境更加複雜、困難挑戰增多(duō)。工(gōng)業化信息化城鎮化快速發展對同步推進農業現代化的要求更為(wèi)緊迫，保障糧食等重要農産(chǎn)品供給與資源環境承載能(néng)力的矛盾日益尖銳”。科(kē)學(xué)認識和把握我國(guó)農業發展趨勢并積極應對，對于貫徹落實中(zhōng)央精(jīng)神，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，具(jù)有(yǒu)重要意義。
當前農業發展主要趨勢
農民(mín)階層分(fēn)化，新(xīn)型農業經營主體(tǐ)初步形成。農民(mín)階層分(fēn)化、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)出現，表明農村勞動力正在重新(xīn)布局，是我國(guó)經濟社會發展進步的重要體(tǐ)現，為(wèi)傳統農業向現代農業轉變注入新(xīn)的動力和活力。
經濟發展推動農村勞動力轉移。随着工(gōng)業化、城鎮化進程加快，第一産(chǎn)業的産(chǎn)值和勞動力占比逐漸下降。農村勞動力轉移導緻農民(mín)階層分(fēn)化：一部分(fēn)農民(mín)離開農村，進入城鎮；一部分(fēn)繼續從事農業生産(chǎn)經營，保持農戶家庭經營模式，或者由傳統農民(mín)轉變為(wèi)專業大戶、家庭農場主或專業合作(zuò)社成員；一部分(fēn)農民(mín)成為(wèi)兼業化農民(mín)，農閑時進城打工(gōng)，農忙時回村務(wù)農；還有(yǒu)一部分(fēn)農民(mín)轉變為(wèi)農資供應商(shāng)、鄉鎮企業主、農業經紀人或農機作(zuò)業服務(wù)者等。
新(xīn)型農業經營主體(tǐ)引領現代農業發展。國(guó)際農産(chǎn)品市場競争加劇和我國(guó)農村勞動力轉移加快促進了新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的發展。截至2012年底，我國(guó)有(yǒu)家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%；農民(mín)專業合作(zuò)社達68.9萬家，縣級以上示範社達10萬多(duō)家，實有(yǒu)成員達5300多(duō)萬戶；各類産(chǎn)業化經營組織超過30萬個，帶動農戶戶均增收2800多(duō)元；農業社會化服務(wù)體(tǐ)系初步形成，全國(guó)公(gōng)益性監管服務(wù)機構15.2萬個，經營性專業服務(wù)組織超過100萬個。這些新(xīn)型農業生産(chǎn)經營者具(jù)備一定的現代經營能(néng)力和資金實力，成為(wèi)我國(guó)農業生産(chǎn)的生力軍，引領着我國(guó)現代農業發展。
農地流轉規模化加快，農業生産(chǎn)“非糧化”明顯。新(xīn)型農業經營主體(tǐ)發展适度規模經營，是建設現代農業的必由之路。
農地流轉加快，促進規模經營發展。近幾年，農村土地流轉加快。截至2013年6月底，全國(guó)流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農戶為(wèi)主，但向合作(zuò)社、企業集中(zhōng)流轉趨向明顯。流入農戶的土地面積占流轉總面積的62%，流入合作(zuò)社和企業的面積占近30%。截至2012年底，經營土地面積100畝以上的專業大戶和家庭農場有(yǒu)270多(duō)萬戶，農業合作(zuò)社30多(duō)萬家。
“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農業生産(chǎn)資料價格快速上漲，糧食生産(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國(guó)家對糧食生産(chǎn)進行補貼，但生産(chǎn)糧食的經濟效益遠(yuǎn)不如種植非糧作(zuò)物(wù)。因此，相當多(duō)新(xīn)型經營主體(tǐ)選擇了種植效益相對較高的經濟作(zuò)物(wù)，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉面積為(wèi)2.78億畝，流轉後用(yòng)于種植糧食作(zuò)物(wù)的土地面積為(wèi)1.56億畝，占家庭承包耕地流轉總面積的56%，低于全國(guó)約68%的平均水平。
糧食生産(chǎn)“十連增”，但保障糧食安(ān)全難度加大。2003年到2013年，我國(guó)糧食總産(chǎn)量增加了17124萬噸，實現了糧食生産(chǎn)“十連增”，增幅達39.8%。與此同時，我國(guó)糧食淨進口量逐年攀升，2012年糧食淨進口超過7000萬噸，創曆史新(xīn)高。保障糧食安(ān)全難度加大。
糧食繼續增産(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災害天氣頻發，病蟲害嚴重侵襲，短期内突破性的增産(chǎn)科(kē)技(jì )成果不多(duō)，糧食在高基數上繼續增産(chǎn)難度較大。
糧食消費量快速增長(cháng)。我國(guó)糧食消費總量持續上升，增産(chǎn)幅度趕不上消費增長(cháng)的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續上升的原因主要有(yǒu)：一是人口增加導緻糧食需求剛性上升；二是城鄉居民(mín)消費結構改變，越來越多(duō)的農民(mín)轉移到城鎮，由糧食生産(chǎn)者變為(wèi)糧食消費者，消費結構也随之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。
工(gōng)業用(yòng)糧不斷增長(cháng)。我國(guó)工(gōng)業用(yòng)糧占糧食消費總量的比重呈現快速增長(cháng)趨勢。2003年，稻谷小(xiǎo)麥玉米等谷物(wù)工(gōng)業用(yòng)糧為(wèi)4719萬噸。到2011年，谷物(wù)工(gōng)業用(yòng)糧已達8050萬噸，增長(cháng)70.6%。
農民(mín)增收“十連快”，但農業生産(chǎn)收益下降。近10年來，我國(guó)農民(mín)收入以兩位數幅度增長(cháng)，其中(zhōng)非農收入增長(cháng)幅度占比較大。由于生産(chǎn)成本逐年攀升，農業生産(chǎn)收益率出現下降趨勢。
農民(mín)收入增長(cháng)“十連快”，主要來源于非農收入。從2003年到2012年，農民(mín)人均純收入由2622元增長(cháng)到7917元，年均增長(cháng)率達13.07%。其中(zhōng)，農民(mín)人均家庭經營性收入由1541元增長(cháng)到3535元，年均增長(cháng)9.66%；工(gōng)資性收入由918元增長(cháng)到3447元，年均增長(cháng)15.8%。工(gōng)資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農收入逐漸成為(wèi)農民(mín)家庭增收的主要來源。
農業生産(chǎn)收益下降，生産(chǎn)成本快速攀升。我國(guó)農業已進入生産(chǎn)高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花(huā)、糖料、蔬菜等農産(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝産(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農産(chǎn)品生産(chǎn)投入增量中(zhōng)，直接生産(chǎn)成本上升是推動農業生産(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作(zuò)業、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。
高風險影響農業生産(chǎn)效益。農業高風險主要表現在三個方面：一是農産(chǎn)品價格機制不健全，農民(mín)幾乎沒有(yǒu)市場定價權，農業生産(chǎn)經營收入不穩定；二是近年來極端天氣和自然災害頻發，給農戶造成了直接損失；三是農業保險制度不完善。随着新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的不斷湧現和經營規模逐漸擴大，千家萬戶的經營風險集中(zhōng)到他(tā)們身上，并随之放大。
農業綜合生産(chǎn)能(néng)力躍上新(xīn)台階，但耕地質(zhì)量惡化。随着農業綜合生産(chǎn)能(néng)力躍升，農業資源過度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化。
耕地質(zhì)量退化嚴重。我國(guó)農業生産(chǎn)使用(yòng)化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”，是施用(yòng)量高。我國(guó)是世界上最大的化肥生産(chǎn)和消費國(guó)，我國(guó)耕地面積不到世界的1/10，每年施用(yòng)的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國(guó)的1.7倍。“一低”，是有(yǒu)效利用(yòng)率低。我國(guó)水稻、小(xiǎo)麥和玉米氮肥利用(yòng)率分(fēn)别為(wèi)28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。由于過量施用(yòng)化肥、缺施有(yǒu)機肥，造成土壤闆結、有(yǒu)機質(zhì)土層厚度下降。
土壤重金屬和有(yǒu)機物(wù)污染加劇。我國(guó)耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工(gōng)業發達地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有(yǒu)機物(wù)的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全、生态安(ān)全和人體(tǐ)健康，制約了農業可(kě)持續發展。
積極推進農業發展轉型
培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)。新(xīn)型農業經營主體(tǐ)掌握集中(zhōng)連片的土地、大型農機具(jù)、資金等現代農業生産(chǎn)要素，具(jù)有(yǒu)經營頭腦和市場意識，是發展現代農業的主力軍和引領者。各地應因地制宜，積極培育新(xīn)型農業經營主體(tǐ)。首先，加大對新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的培訓力度，包括傳授現代農業科(kē)技(jì )知識、産(chǎn)加銷經營思想和市場理(lǐ)念。其次，建立健全相關政策，為(wèi)新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的發展提供服務(wù)。第三，給予财政支持，允許新(xīn)型農業經營主體(tǐ)承擔部分(fēn)财政項目，如國(guó)家現代農業示範和先進農業科(kē)技(jì )項目等，對新(xīn)型農業經營主體(tǐ)加大财政補助力度。第四，給予金融支持，在新(xīn)型農業經營主體(tǐ)貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。
提高糧食綜合生産(chǎn)能(néng)力。從過去十幾年的農業發展實踐看，農業收益增加80%以上是靠提高價格。應繼續加大農業補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼标準。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價，完善重要農産(chǎn)品臨時收儲制度。健全糧食主産(chǎn)區(qū)利益補償機制和生态補償機制，力争主産(chǎn)區(qū)财力水平達到或超過全國(guó)平均水平。提高單産(chǎn)是今後糧食發展的主要途徑。按世界糧農組織排序，2011年我國(guó)谷物(wù)單産(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農業科(kē)技(jì )支持，糧食增産(chǎn)還有(yǒu)很(hěn)大潛力。具(jù)體(tǐ)可(kě)考慮以下三方面：一是加快中(zhōng)低産(chǎn)田改造和高标準農田建設。目前我國(guó)12億畝糧田中(zhōng)，中(zhōng)低産(chǎn)田面積占2/3。加快中(zhōng)低産(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設旱澇保收的高标準農田，是未來我國(guó)糧食增産(chǎn)的主要方向。二是大力發展旱作(zuò)農業。我國(guó)旱作(zuò)耕地近10億畝，占全國(guó)耕地面積一半以上。發展旱作(zuò)農業是充分(fēn)發揮旱區(qū)資源優勢、發掘糧食增産(chǎn)潛力的重要途徑，對保障國(guó)家糧食安(ān)全具(jù)有(yǒu)重要作(zuò)用(yòng)。三是依靠科(kē)技(jì )進步促進糧食增産(chǎn)。主要是發展良種繁育、糧食耕作(zuò)栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技(jì )術。
保障農業可(kě)持續發展。土壤環境是農業生産(chǎn)的基礎，加強土壤污染防治工(gōng)作(zuò)對農産(chǎn)品和食品安(ān)全具(jù)有(yǒu)重要意義。首先，開展土壤污染狀況調查，制定修複計劃。應盡快組織相關部委，以第二次全國(guó)土地調查結果為(wèi)依據，根據污染區(qū)域、污染物(wù)類别以及污染程度制定修複計劃。其次，突出重點，研究修複技(jì )術體(tǐ)系。建議由農業部牽頭、有(yǒu)關部門參加，組織全國(guó)範圍的優勢科(kē)研單位聯合攻關，研究建立土壤污染治理(lǐ)修複技(jì )術體(tǐ)系。應圍繞現代農業發展需求，把糧食主産(chǎn)區(qū)的土壤污染修複列為(wèi)重點工(gōng)作(zuò)。再次，制定土壤污染治理(lǐ)修複政策和法規。參照德(dé)、英等國(guó)污染控制和管理(lǐ)經驗，結合我國(guó)實際，制定法律法規和标準體(tǐ)系，防止土壤污染情況惡化，把治理(lǐ)土壤污染作(zuò)為(wèi)政府的重要職責。
（作(zuò)者為(wèi)農業部原常務(wù)副部長(cháng)萬寶瑞）
