中(zhōng)國(guó)經濟正在進入換擋期，換擋不僅是速度變化，動力機制也在發生變化。以前，經濟增長(cháng)動力主要來自于規模擴張，通過資源大規模投入、産(chǎn)能(néng)擴張來推進經濟快速發展。到了目前階段，我們已經面臨嚴重的産(chǎn)能(néng)過剩，再搞規模擴張，空間已經越來越小(xiǎo)。未來的動力機制來自于提高效率。提高勞動生産(chǎn)率也好，提高全要素生産(chǎn)率也好，關鍵是效率提升。隻要效率提升了，速度下降也不怕。單位勞動産(chǎn)出增加了，企業接近高速增長(cháng)時期的盈利水平，政府财政收入照樣可(kě)以持續增長(cháng)，民(mín)生照樣可(kě)以改善，資源環境更可(kě)持續發展。像火箭發射一樣，第一階段是推力火箭，平飛以後需要轉換第二階段火箭，動力機制需要轉換。
動力機制轉換最重要的是産(chǎn)業結構升級。我們過去的結構調整主要是調整比例關系，哪個産(chǎn)業有(yǒu)瓶頸制約，我們把它擴大。現在産(chǎn)業結構調整不是調整比例關系，而是提升産(chǎn)業的價值鏈，使産(chǎn)業從低端向中(zhōng)高端價值鏈延伸。比如，蘋果手機幾乎都是在中(zhōng)國(guó)生産(chǎn)的，但沒有(yǒu)人認為(wèi)蘋果是中(zhōng)國(guó)産(chǎn)品。為(wèi)什麽？因為(wèi)研發設計、标準、營銷網絡都是由美國(guó)控制的，中(zhōng)國(guó)就是代工(gōng)而已。所以，産(chǎn)業升級就是要解決怎樣從低端加工(gōng)組裝(zhuāng)向更高價值鏈轉移。哪怕是生産(chǎn)零部件，也比簡單加工(gōng)、組裝(zhuāng)上一個台階。
實現價值鏈的提升必須跟創新(xīn)更多(duō)地融合起來。過去的産(chǎn)業升級可(kě)以跟創新(xīn)分(fēn)開，因為(wèi)可(kě)以大規模引進技(jì )術。到了目前階段，我們大規模引進技(jì )術的外部條件已經發生變化，再引進高端技(jì )術也越來越困難。引進技(jì )術必須跟升級、創新(xīn)更多(duō)地融為(wèi)一體(tǐ)，才能(néng)使升級有(yǒu)效實現。
實現價值鏈的提升需要進一步發展生産(chǎn)性服務(wù)業。原來很(hěn)多(duō)企業内部的技(jì )術科(kē)都是搞設計的，能(néng)不能(néng)外化出來，從事專業的生産(chǎn)性服務(wù)，像第三方物(wù)流一樣？上海自貿區(qū)的第三方研發已經發展起來了，這些專業服務(wù)部門的發展對提升産(chǎn)業價值鏈起到了非常重要的作(zuò)用(yòng)。這需要市場化改革，讓資源能(néng)夠有(yǒu)效地流動起來。
實現價值鏈的提升要通過改革強化市場對産(chǎn)業結構的調整。以前的生産(chǎn)要素流動，主要是行業間、行業内部的流動，低效率向高效率的流動。比如，勞動力主要是從農業部門向制造業、服務(wù)業流動。目前，企業對生産(chǎn)要素的可(kě)流動性提出了更高的要求。那麽，到底應該強調産(chǎn)業政策還是競争政策？過去的經驗證明，許多(duō)用(yòng)産(chǎn)業政策扶持的行業，其競争力恰恰不如那些充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)的領域。因此，我們需要更多(duō)地強調競争政策，要放寬準入、激活市場、強化競争、倒逼創新(xīn)，用(yòng)競争政策推動資源要素流動，推動産(chǎn)業創新(xīn)，推動産(chǎn)業升級。（摘編自《全球化》雜志(zhì)）
