近日，經國(guó)務(wù)院同意，農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、水利部、科(kē)技(jì )部、中(zhōng)科(kē)院、國(guó)家林草(cǎo)局聯合印發《國(guó)家黑土地保護工(gōng)程實施方案（2021-2025年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》明确，“十四五”期間将完成1億畝黑土地保護利用(yòng)任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有(yǒu)機質(zhì)含量平均提高10%以上。
目前，黑土地保護制度逐步完善。2017 年，經國(guó)務(wù)院同意，原農業部、發展改革委等 6 部門印發了《規劃綱要》，明确到2030 年在東北典型黑土區(qū)實施 2.5 億畝黑土耕地保護任務(wù)。2020 年，經國(guó)務(wù)院同意，農業農村部和财政部印發《東北黑土地保護性耕作(zuò)行動計劃（2020—2025 年）》，明确到 2025年在東北地區(qū)适宜區(qū)域實施以免耕少耕稭稈覆蓋還田為(wèi)主要内容的保護性耕作(zuò) 1.4 億畝。高标準農田建設穩步推進。“十二五”以來東北四省（區(qū)）累計建成高标準農田 17987 萬畝（其中(zhōng)典型黑土區(qū) 8735 萬畝），農田基礎設施不斷完善，推動耕地質(zhì)量進一步提升，夯實糧食安(ān)全基礎。
2015 年以來，先後實施黑土地保護利用(yòng)試點 1050 萬畝、保護性耕作(zuò)面積 4606 萬畝、深松整地 3.11 億畝次、實施稭稈還田面積 3.8 億畝次。探索形成了一批有(yǒu)效治理(lǐ)模式。探索工(gōng)程與生物(wù)、農機與農藝、用(yòng)地與養地相結合的綜合治理(lǐ)模式，形成了以免耕少耕稭稈覆蓋還田為(wèi)關鍵技(jì )術的防風固土“梨樹模式”，以稭稈粉碎、有(yǒu)機肥混合深翻還田，結合玉米—大豆輪作(zuò)為(wèi)關鍵技(jì )術的深耕培土“龍江模式”，以玉米連作(zuò)與稭稈一年深翻兩年歸行覆蓋還田的“中(zhōng)南模式”，以秋季稭稈粉碎翻壓還田、春季有(yǒu)機肥抛撒攪漿平地的水田“三江模式”等 10 種黑土地綜合治理(lǐ)模式。
但是，黑土耕地退化趨勢尚未得到有(yǒu)效遏制。已經實施綜合性治理(lǐ)措施的黑土耕地面積占比較低，坡耕地水土流失仍較重，耕作(zuò)層變薄和侵蝕溝問題仍然突出，土壤有(yǒu)機質(zhì)含量下降趨勢仍未扭轉，局部酸化、鹽漬化問題仍然存在，要實現《規劃綱要》确定的到 2030 年實施黑土耕地保護 2.5 億畝目标，還需要多(duō)措并舉，持續推進，久久為(wèi)功。
《方案》明确了目标任務(wù)。2021—2025 年，實施黑土耕地保護利用(yòng)面積 1 億畝（含标準化示範面積 1800 萬畝）。其中(zhōng)，建設高标準農田 5000 萬畝、治理(lǐ)侵蝕溝 7000 條，實施免耕少耕稭稈覆蓋還田、稭稈綜合利用(yòng)碎混翻壓還田等保護性耕作(zuò)5 億畝次（1 億畝耕地每年全覆蓋重疊 1 次）、有(yǒu)機肥深翻還田 1 億畝。到“十四五”末，黑土地保護區(qū)耕地質(zhì)量明顯提升，旱地耕作(zuò)層達到 30 厘米、水田耕作(zuò)層達到 20—25 厘米，土壤有(yǒu)機質(zhì)含量平均提高 10%以上，有(yǒu)效遏制黑土耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢，防治水土流失，基本構建形成持續推進黑土地保護利用(yòng)的長(cháng)效機制。
《方案》指出，實施保護性耕作(zuò)。優化耕作(zuò)制度，推廣應用(yòng)少耕免耕稭稈覆蓋還田、稭稈碎混翻壓還田等不同方式的保護性耕作(zuò)。在适宜地區(qū)重點推廣免耕和少耕稭稈覆蓋還田技(jì )術類型的“梨樹模式”，增加稭稈覆蓋還田比例。其餘地區(qū)，改春整地為(wèi)秋整地，旱地采取在秋季收獲後實施稭稈機械粉碎翻壓或碎混還田，推廣一年深翻兩年（或四年）免耕播種的“一翻兩免（或四免）”的“龍江模式”、“中(zhōng)南模式”；黑土層與障礙層梯次混合、稭稈與有(yǒu)機肥改良集成的“阿榮旗模式”；水田采取秋季收獲時直接稭稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地的“三江模式”。
實施有(yǒu)機肥還田。秋季根據當地土壤基礎條件和降雨量特點，推行深松（深耕）整地，以漸進打破犁底層為(wèi)原則，疏松深層土壤。利用(yòng)大中(zhōng)型動力機械，結合稭稈粉碎還田、有(yǒu)機肥抛撒，開展深翻整地。在糞肥豐富的地區(qū)建設糞污貯存發酵堆漚設施，以畜禽糞便為(wèi)主要原料堆漚有(yǒu)機肥并施用(yòng)。
《方案》明确了國(guó)家黑土地保護工(gōng)程實施内容和分(fēn)區(qū)實施重點。在内容上，着重實施土壤侵蝕治理(lǐ)，農田基礎設施建設，肥沃耕作(zuò)層培育、耕地質(zhì)量監測評價等措施，解決黑土耕地出現的“變薄、變瘦、變硬”問題。在區(qū)域上，松嫩平原北部的中(zhōng)厚黑土區(qū)以保育培肥為(wèi)主；松嫩平原南部、三江平原、遼河平原的淺薄黑土區(qū)以培育增肥為(wèi)主；大興安(ān)嶺東南麓、長(cháng)白山(shān)-遼東丘陵的水土流失區(qū)以固土保肥為(wèi)主；三江平原和松嫩平原西部的障礙土壤區(qū)以改良培肥為(wèi)主。
下一步，七部門将以《方案》為(wèi)基礎，加強頂層設計，建立健全黑土地保護利用(yòng)技(jì )術模式和長(cháng)效機制。一是強化政策統籌，加強東北四省（區(qū)）已有(yǒu)項目統籌、行業内相關資金整合和行業間相關資金統籌的銜接配合。二是強化多(duō)方協同，共同推進黑土地保護利用(yòng)的機制。三是強化規模化示範帶動，推進黑土地保護與發展高效農業、品牌農業的有(yǒu)機結合，提高黑土地保護利用(yòng)綜合效益，調動農民(mín)積極主動實施相關措施。
（來源：中(zhōng)國(guó)農機化導報）
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