定向發力！農機補貼要更加提高精(jīng)準性和實效性

      近年來，不斷加大補貼力度，有(yǒu)效調動農民(mín)種糧積極性，促進産(chǎn)業升級和農民(mín)增收。然而，在糧食主産(chǎn)區(qū)江西的多(duō)個産(chǎn)糧大縣了解到，種糧大戶、種植專業合作(zuò)社等新(xīn)型經營主體(tǐ)日益成為(wèi)糧食生産(chǎn)主力軍，可(kě)在現有(yǒu)的補貼政策下，他(tā)們卻感到受益不足，在一定程度上影響了農業規模經營的潛力釋放。
      多(duō)位受訪業内人士建議，根據新(xīn)的糧食生産(chǎn)形勢适度調整補貼政策，提高政策精(jīng)準性和實效性，真正體(tǐ)現“誰多(duō)種糧食，就優先支持誰”，促進規模經營潛力釋放，進一步保障糧食。
      誰在多(duō)種糧食
      随着土地流轉加快，種糧大戶、合作(zuò)社、家庭農場等新(xīn)型經營主體(tǐ)逐漸取代傳統散戶，成為(wèi)穩産(chǎn)增糧主力軍。
      江西省吉水縣是傳統産(chǎn)糧大縣，2020年糧食播種面積達到124.33萬畝。吉水縣農業農村局局長(cháng)葉太說，目前全縣土地流轉率超過50%，并呈逐年上漲趨勢，高标準農田建設後，有(yǒu)的村莊耕地甚至全部被種糧大戶承包流轉。
      “縣裏還有(yǒu)些種糧的散戶，但大多(duō)是60多(duō)歲的留守老人，未來土地集中(zhōng)的趨勢會更明顯。”葉太說。
      土地流轉，為(wèi)機械化作(zuò)業提供了條件，提高了農業生産(chǎn)效率。在江西省高安(ān)市上湖(hú)鄉種糧大戶黃敏的機房，擺放着7台插秧機、2台拖拉機、2台收割機和6台無人機。他(tā)告訴記者，現在農村地區(qū)勞動力成本高企，全程機械化既能(néng)降低種糧成本，又(yòu)可(kě)減少人工(gōng)需求。
      受訪業内人士說，随着糧食生産(chǎn)規模化進程加快和機械化日益普及，過去針對散戶種糧而制定的補貼政策，已不适應目前的糧食生産(chǎn)形勢，無法有(yǒu)效鼓勵新(xīn)型經營主體(tǐ)的種糧積極性。
      “目前，對糧食生産(chǎn)的補貼包括耕地地力補貼、稻谷補貼、社會化服務(wù)補貼、農機購(gòu)置補貼等多(duō)種類型。”葉太說，2020年吉水縣發放的耕地地力補貼達6981萬元，稻谷補貼3360多(duō)萬元，其中(zhōng)，主要用(yòng)于鼓勵集約化經營的社會化服務(wù)補貼和農機購(gòu)置補貼分(fēn)别隻有(yǒu)600萬元和1500萬元。
      補貼效能(néng)需要提高
      多(duō)位受訪基層幹部和種糧大戶反映，對糧食生産(chǎn)的政策扶持和補貼力度逐年增加，但考慮到規模化和集約化經營的實際情況，政策仍有(yǒu)傾斜空間。
      一方面，規模經營成本高、融資難，對補貼需求大。
      首先，農田基礎設施管護等成本高企。随着農村勞動力外流，過去靠集體(tǐ)出工(gōng)維護農田基礎設施的方式已難以持續。吉安(ān)市青原區(qū)新(xīn)興糧食專業合作(zuò)社負責人羅昭明說，合作(zuò)社流轉農田1.3萬畝，每年到了冬修水利時，要請工(gōng)人修複機耕道和水毀工(gōng)程、清理(lǐ)溝渠，畝均成本30元左右，一些偏遠(yuǎn)的山(shān)區(qū)田塊甚至達到60元每畝。
      “合作(zuò)社每年在農田基礎設施管護上的投入達40多(duō)萬元，成為(wèi)成本支出的大頭。”羅昭明說。
      其次，相比高投資，集約經營面臨融資難。在萬年縣陳營鎮南崗村，種糧大戶胡風勝的合作(zuò)社承包了1400畝農田，同時購(gòu)置了各類農機和烘幹設備，近幾年累計投入已達上千萬元，但融資始終是“老大難”。每年交付田租時，常為(wèi)籌集現金東奔西走。
      “貸款需要抵押物(wù)，但是農機和烘幹設備不能(néng)抵押。目前通過信用(yòng)貸款隻貸到25萬元，對合作(zuò)社上千萬元的投資而言，猶如杯水車(chē)薪。”胡風勝說。
      另一方面，現有(yǒu)補貼政策對規模經營考慮不足。
      一是，有(yǒu)些類型的補貼力度有(yǒu)待提升。以社會化服務(wù)補貼為(wèi)例，托管服務(wù)可(kě)以将耕、種、防、收等作(zuò)業環節委托給社會化服務(wù)組織，種糧大戶需求較大。
      “但全縣提供機插服務(wù)的合作(zuò)社不到5家，提供飛防服務(wù)的經營主體(tǐ)全年作(zuò)業面積，加起來隻占全縣總播面的20%。”江西省餘幹縣農業農村局種植業科(kē)科(kē)長(cháng)湯獻祖說，由于目前全縣支持社會化服務(wù)的補貼資金隻有(yǒu)300萬元，如果補貼力度更大，可(kě)以鼓勵引導更多(duō)新(xīn)型經營主體(tǐ)參與。
      二是，有(yǒu)些類型的補貼還需精(jīng)準細化。江西省奉新(xīn)縣田源豐農業農民(mín)專業合作(zuò)社2019年為(wèi)擴大種植規模，一次性購(gòu)買了14台插秧機，除去農機補貼花(huā)費了70多(duō)萬元。
      “其中(zhōng)涉及農機補貼，對于功能(néng)相同的農機，質(zhì)量好的和質(zhì)量差的、進口的和國(guó)産(chǎn)的，在額度上沒有(yǒu)區(qū)别。”合作(zuò)社負責人何東霖說，性能(néng)好的農機使用(yòng)年限更長(cháng)，作(zuò)業效率更高，如能(néng)按照價格比例進行補貼，為(wèi)升級生産(chǎn)工(gōng)具(jù)提供支持，将進一步提高生産(chǎn)效率。
      此外，部分(fēn)種糧大戶反映，一些有(yǒu)利于提升作(zuò)業效率的創新(xīn)型農機産(chǎn)品，推廣中(zhōng)面臨瓶頸。羅昭明說，以農用(yòng)無人機為(wèi)例，市場新(xīn)研發的無人機産(chǎn)品要進入補貼目錄必須經過相關部門“推廣鑒定”，期間沒有(yǒu)補貼。出于控制成本的考慮，種糧大戶往往放棄采購(gòu)，這也不利于新(xīn)設備和新(xīn)技(jì )術的推廣。
      政策設計待完善
      受訪業内人士建議，在繼續保持補貼投入力度的同時，增強補貼政策的指向性、精(jīng)準性和實效性，逐步完善政策設計，确保補貼資金用(yòng)于農業現代化的關鍵環節和關鍵領域。
      一是補貼導向應向适度規模經營重點傾斜。江西省泰和縣糧食購(gòu)銷總公(gōng)司負責人何曉昭等人建議，補貼政策要鼓勵引導種糧大戶等新(xīn)型經營主體(tǐ)開展機械化生産(chǎn)和集約化經營，補貼資金向工(gōng)廠化育秧、機插、飛防、烘幹等社會化服務(wù)環節傾斜，加快建立社會化服務(wù)供給體(tǐ)系，培育新(xīn)型經營主體(tǐ)的輻射帶動能(néng)力，從而提高糧食生産(chǎn)的效益。
      二是補貼資金“化零為(wèi)整”，重點實施專業性補貼。羅昭明等人表示，對大戶來說，每畝幾十元的稻谷補貼如同“撒胡椒面”，建議将補貼資金用(yòng)于改善農業生産(chǎn)條件等領域，提高補貼資金的集中(zhōng)度和精(jīng)準性。比如，可(kě)向農田水利和農業基礎設施建設傾斜，分(fēn)類分(fēn)批次補齊田間基礎設施短闆，完善小(xiǎo)農水管護機制，提升農業抵禦災害能(néng)力。
      三是補貼政策考慮規模經營成本提升帶來的多(duō)元風險。受訪基層幹部認為(wèi)，伴随投入成本的攀升，新(xīn)型主體(tǐ)面臨的糧食生産(chǎn)風險增加。加大政策性農業保險保費補貼力度，尤其應完善遭遇極端氣候的保險理(lǐ)賠制度，提高保費補貼比率及保險金額，增強抵禦自然災害的能(néng)力，分(fēn)散轉移糧食生産(chǎn)風險。
      四是以市場需求為(wèi)導向，調整農機補貼政策。受訪業内人士認為(wèi)，農機補貼應調整優化支持方向，提高政策适用(yòng)性，一方面鼓勵引導企業新(xīn)研發的技(jì )術設備的應用(yòng)推廣，縮短新(xīn)型農機具(jù)納入補貼範圍的周期，促進創新(xīn)産(chǎn)品的普及應用(yòng)，推動農機從重視數量到重視質(zhì)量的轉變。另一方面，從種糧大戶的實際需求出發，尊重使用(yòng)者意願，給予地方确定品目更多(duō)的靈活性，根據不同農機産(chǎn)品性能(néng)确定不同的補貼比例，讓真正有(yǒu)用(yòng)的産(chǎn)品得到推廣。
（來源：中(zhōng)國(guó)農機化導報）
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