“十四五”是我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會後奮力實現2035年“農業農村現代化基本實現”戰略目标的第一個五年，新(xīn)形勢、新(xīn)任務(wù)、新(xīn)需求對農業機械化提出了更高要求。深刻認識新(xīn)時期農業機械化與農業農村現代化的關系，分(fēn)析農業機械化面臨的重大挑戰及迫切需要解決的問題，更好地發揮農業機械化對農業農村現代化和鄉村振興目标的支撐作(zuò)用(yòng)意義重大。
一、深刻認識新(xīn)時期農業機械化與農業農村現代化的關系
毛主席指出“農業的根本出路在于機械化”。習近平總書記強調，“大力推進農業機械化、智能(néng)化，給農業現代化插上科(kē)技(jì )的翅膀。”2019年，全國(guó)農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率已達70%，小(xiǎo)麥水稻玉米三大主糧總體(tǐ)上已基本實現機械化，正加速向農業各産(chǎn)業全面機械化推進，機械化在我國(guó)農業農村現代化進程中(zhōng)發揮了重要作(zuò)用(yòng)。
（一）為(wèi)糧食安(ān)全和農産(chǎn)品有(yǒu)效供給提供強有(yǒu)力的物(wù)質(zhì)裝(zhuāng)備保障。在農業勞動力大量轉移的情況下，全國(guó)農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（見圖1），糧食年總産(chǎn)量由2003年的8.61千億斤提高到2019年的13.28千億斤（見圖2），我國(guó)人口從2003年的12.88億人增加到目前的14億人，如果沒有(yǒu)農業機械化的發展，很(hěn)難養活這麽多(duō)人口。畜禽養殖、水産(chǎn)養殖、農産(chǎn)品初加工(gōng)、設施農業、果菜茶等各産(chǎn)業機械化亦快速發展。
（二）促進了城市化發展和農業勞動力轉移。據有(yǒu)關研究，2003-2018年，全國(guó)農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化水平每提高1個百分(fēn)點，城市化率提高0.53個百分(fēn)點，第一産(chǎn)業從業人員占全社會從業人員比重降低0.64個百分(fēn)點（見圖3）。農業機械化的發展使更多(duō)的人從事其他(tā)重要工(gōng)作(zuò)，促進了社會生産(chǎn)的大分(fēn)工(gōng)，推動了工(gōng)業和第三産(chǎn)業的發展，促進了國(guó)家經濟繁榮。
（三）帶動貧困地區(qū)産(chǎn)業發展助力脫貧緻富。農機行業積極投身于脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)，組織行業捐贈農機和專家指導，在四川宣漢縣、雲南瀾滄縣等貧困縣，初步形成了“土地集中(zhōng)管理(lǐ)與種植+田間生産(chǎn)全程機械化+産(chǎn)後處理(lǐ)→提升産(chǎn)品附加值+品牌打造+電(diàn)商(shāng)（線(xiàn)上線(xiàn)下銷售網絡）→促進産(chǎn)業發展”的以機械化為(wèi)抓手帶動丘陵山(shān)區(qū)産(chǎn)業發展脫貧緻富的典型模式，有(yǒu)效地帶動了當地貧困戶和産(chǎn)業發展。
國(guó)際經驗也證明，農業機械化是農業農村現代化的先行條件，沒有(yǒu)農業機械化就沒有(yǒu)國(guó)家農業農村現代化，這是發展的必然規律。發達國(guó)家通常基本實現農業機械化之後10-15年實現全面機械化，進而實現農業現代化。20世紀末，美國(guó)工(gōng)程技(jì )術界把“農業機械化”評為(wèi)20世紀對人類社會進步起巨大推動作(zuò)用(yòng)的20項工(gōng)程技(jì )術之一，列第7位（當時計算機列第8位）。這一評價基于100年來農業機械在農業生産(chǎn)中(zhōng)廣泛應用(yòng)所引發的農業生産(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農業勞動生産(chǎn)率，有(yǒu)力地保障了世界農業發展和食物(wù)安(ān)全。
按照《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中(zhōng)提出的2035年農業農村現代化基本實現的戰略目标，我國(guó)必須在2035年實現農業全程全面機械化，為(wèi)鞏固脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)“造血功能(néng)”，實現農業農村現代化和鄉村振興目标提供物(wù)質(zhì)裝(zhuāng)備與技(jì )術支撐。在農業農村現代化和鄉村振興進程中(zhōng)，農業機械化的推動作(zuò)用(yòng)越來越明顯，需求越來越迫切，發展環境越來越有(yǒu)利。
二、“十四五”農業機械化面臨的重大挑戰
中(zhōng)央一直高度重視農業機械化，曆年中(zhōng)央一号文(wén)件都有(yǒu)加快推進農業機械化的相關内容。2004年頒布實施了《農業機械化促進法》，先後出台農業機械購(gòu)置補貼政策、農機深松作(zuò)業補貼政策等，極大調動了農民(mín)購(gòu)機用(yòng)機的積極性，農業機械化快速發展，農業生産(chǎn)已進入機械化作(zuò)業為(wèi)主的新(xīn)階段，需求全面爆發。但農業機械化和農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業發展仍存在不平衡不充分(fēn)的問題，因此，2018年國(guó)務(wù)院印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業轉型升級的指導意見》（簡稱“國(guó)發42号文(wén)”），對農業機械化發展做出全面部署，要求推動農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業向高質(zhì)量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質(zhì)高效升級。
根據國(guó)發42号文(wén)提出的2025年農業機械化發展目标，還存在一些機械化的薄弱環節、薄弱産(chǎn)業和薄弱區(qū)域。截至2018年底，在薄弱環節方面，馬鈴薯種植和收獲機械化率僅為(wèi)25%左右，棉花(huā)采摘機械化率僅為(wèi)41%，油菜種植和收獲機械化率僅分(fēn)别為(wèi)30%和40%，花(huā)生收獲機械化率僅為(wèi)45%，甘蔗收獲機械化率不到5%，植保機械化率不到45%，化肥深施和糧食産(chǎn)地烘幹機械化率均不到25%；在薄弱産(chǎn)業方面，水産(chǎn)養殖、畜牧養殖、農産(chǎn)品初加工(gōng)、設施農業綜合機械化率分(fēn)别僅為(wèi)29%、33%、36%和36%，水果和茶葉綜合機械化率分(fēn)别僅為(wèi)25%和28%；在薄弱區(qū)域方面，丘陵山(shān)區(qū)特别是西南丘陵山(shān)區(qū)，機械化水平不高，有(yǒu)8個丘陵山(shān)區(qū)省份農作(zuò)物(wù)耕種收綜合機械化率不到50%，2個西南丘陵山(shān)區(qū)省份不到30%，部分(fēn)丘陵山(shān)區(qū)縣則更低。這些薄弱環節、薄弱産(chǎn)業和薄弱區(qū)域的機械化率與目标差距較大，是農業機械化發展的難點，也是“十四五”農業機械化發展面臨的重大挑戰。要攻克這些難點，迎接這些挑戰，必須正視以下亟待解決的問題。
（一）農機科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力不強。基礎研究薄弱、機藝結合不緊密，原創性科(kē)技(jì )成果少，關鍵技(jì )術自給率較低，一些基礎理(lǐ)論和關鍵共性技(jì )術研究尚處于工(gōng)業化發展初期，受制于人的局面沒有(yǒu)根本改變，還有(yǒu)很(hěn)多(duō)短闆和薄弱環節亟待突破，特别是高端、大型農機裝(zhuāng)備基本為(wèi)外資品牌所占領；企業技(jì )術創新(xīn)能(néng)力弱，主體(tǐ)地位沒有(yǒu)真正确立，産(chǎn)學(xué)研推用(yòng)結合不夠緊密，研發和成果轉化效率不高；科(kē)技(jì )信用(yòng)體(tǐ)系與權益保護機制作(zuò)用(yòng)發揮不夠，科(kē)技(jì )人員的積極性創造性還沒有(yǒu)得到充分(fēn)發揮；農機産(chǎn)品創制“重設計制造，輕試驗檢測”，質(zhì)量标準體(tǐ)系不配套，工(gōng)程化驗證缺乏等。
（二）部分(fēn)農機裝(zhuāng)備有(yǒu)效供給不足。農機産(chǎn)能(néng)過剩與缺門斷檔并存，中(zhōng)高端産(chǎn)品不多(duō)，機具(jù)适應性可(kě)靠性有(yǒu)待提高，環保壓力大。在一些産(chǎn)業領域和一些生産(chǎn)環節還存在“無機可(kě)用(yòng)”“無好機用(yòng)”的問題，這也是一些薄弱環節、薄弱産(chǎn)業和薄弱區(qū)域機械化水平仍然不高的主要原因。“供不适需”矛盾開始顯現，傳統、大宗農機産(chǎn)品産(chǎn)能(néng)過剩、需求下滑，不同程度的“賣難”；新(xīn)興、空白領域産(chǎn)品創制“供不足需”。農機工(gōng)業結構調整，增速下降。
（三）農機農藝結合不夠緊密。一些産(chǎn)業品種、栽培、農藝養殖技(jì )術、種養方式、産(chǎn)後加工(gōng)、農田改造、配套設施等，諸多(duō)方面都存在“宜機化”問題，即不僅種植業，養殖業也需要農機農藝結合；不僅是農田整治要實現“宜機化”，養殖規模、養殖方式、養殖品種等也需要“宜機化”。目前，現實生産(chǎn)中(zhōng)存在的品種、種養方式與機械化生産(chǎn)不協調，制約了農機研發、推廣應用(yòng)和作(zuò)業效率與效益。集成配套的機械化生産(chǎn)體(tǐ)系和系統解決方案還不能(néng)滿足實際生産(chǎn)的需要。
（四）農機作(zuò)業基礎設施建設滞後。許多(duō)地方特别是丘陵山(shān)區(qū)，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，種植經營分(fēn)散，導緻農機“下田難”“作(zuò)業難”，存在“有(yǒu)機難用(yòng)”的問題。已建設的部分(fēn)高标農田建設并未達到“宜機化”要求，有(yǒu)的沒有(yǒu)設計農機下田坡道，機耕道與田塊之間高差在60公(gōng)分(fēn)以上；有(yǒu)的排水設計不合理(lǐ)，排水溝高于田塊，導緻雨季時田中(zhōng)的水難以有(yǒu)效排出，影響作(zuò)物(wù)種植。合作(zuò)社農機庫棚用(yòng)地難以落實，農機具(jù)停放庫棚設施缺乏，雖然國(guó)土資源部和農業部先後聯合發布《關于完善設施農用(yòng)地管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明确興建農業設施占用(yòng)農用(yòng)地，不需辦(bàn)理(lǐ)農用(yòng)地轉用(yòng)審批手續；明确将糧食規模化生産(chǎn)所必需的糧食晾曬場、存儲場、烘幹塔、農機農資倉庫等配套設施納入設施農用(yòng)地範圍，但某些地方并未納入農用(yòng)地管理(lǐ)範疇。農機“存放難”和“保養難”問題比較突出。
三、“十四五”重大任務(wù)及政策建議
（一）重大任務(wù)
“十四五”農業機械化的重大任務(wù)就是貫徹落實國(guó)發42号文(wén)，通過“兩融合兩适應三創新(xīn)”，補短闆、強弱項、促協調，推動農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業向高質(zhì)量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，走出一條中(zhōng)國(guó)特色農業機械化發展道路，為(wèi)實現農業農村現代化提供有(yǒu)力支撐。
兩融合：即農機農藝融合和機械化信息化融合。在農機農藝融合方面，強調品種、耕作(zuò)方式、種植制度、養殖方式、加工(gōng)等必須“宜機化”，應用(yòng)适宜的農機裝(zhuāng)備技(jì )術推廣模式，全程推進，全面發展，構建高效機械化生産(chǎn)體(tǐ)系。在機械化信息化融合方面，要将互聯網、物(wù)聯網、大數據、移動通訊、智能(néng)控制、衛星定位等信息化技(jì )術應用(yòng)于農機生産(chǎn)、服務(wù)與管理(lǐ)，全面提升農機制造、産(chǎn)品、服務(wù)、管理(lǐ)質(zhì)量和水平。
兩适應：即農機服務(wù)模式與農業适度規模經營相适應、機械化生産(chǎn)與農田建設相适應。一是在農機服務(wù)模式與農業适度規模經營相适應方面。通過農機社會化服務(wù)既可(kě)實現零散土地集中(zhōng)式服務(wù)的規模經營、帶動小(xiǎo)農戶的發展，也可(kě)為(wèi)土地流轉集中(zhōng)式規模經營提供大型高效農機服務(wù)。二是機械化生産(chǎn)與農田建設相适應。由傳統的“以機适地”轉為(wèi)“以地适機”，制修訂“宜機化”農田整治的有(yǒu)關制度、标準、規範和實施細則，明确田間道路、田塊長(cháng)度寬度與平整度等“宜機化”要求，切實改善農機通行和作(zuò)業條件，提高農機适應性。重點支持丘陵山(shān)區(qū)農田宜機化改造。
三創新(xīn)：即科(kē)技(jì )創新(xīn)、機制創新(xīn)和政策創新(xīn)。科(kē)技(jì )創新(xīn)，重在推進機藝融合，支撐裝(zhuāng)備産(chǎn)業高質(zhì)量發展。機制創新(xīn)，主要是破除體(tǐ)制機制障礙，促進協同協調。政策創新(xīn)，主要是加強政策聯創，支持引導突破重點和難點。
（二）政策建議
1.加強高标準農田建設和“宜機化”改造。發展機械化，農田是基礎。歐美、日韓等國(guó)家和台灣均為(wèi)政府承擔農田土地整治的責任，為(wèi)機械化創造良好的作(zuò)業條件。近期，習近平總書記在對全國(guó)春季農業生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的重要指示中(zhōng)特别指出，“要加強高标準農田、農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施建設，提升農業科(kē)技(jì )創新(xīn)水平并加快推廣使用(yòng)，增強糧食生産(chǎn)能(néng)力和防災減災能(néng)力”。因此，建議将農機作(zuò)業條件和作(zuò)業标準作(zuò)為(wèi)高标準農田建設的重要内容并嚴格遵守與執行，提高農機作(zuò)業便利程度，特别是加快補齊丘陵山(shān)區(qū)農業機械化基礎條件薄弱的短闆，為(wèi)加快丘陵山(shān)區(qū)農業機械化、促進農業農村現代化創造條件。
2.改善農機作(zuò)業配套設施條件。建議切實貫徹國(guó)土資源部和農業部聯合發布的《關于完善設施農用(yòng)地管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知》《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》及國(guó)發42号文(wén)精(jīng)神，落實設施農用(yòng)地、新(xīn)型農業經營主體(tǐ)建設用(yòng)地、農業生産(chǎn)用(yòng)電(diàn)等相關政策，支持農機合作(zuò)社等農機服務(wù)組織生産(chǎn)條件建設。加強縣級統籌規劃，合理(lǐ)布局農機具(jù)存放和維修、農作(zuò)物(wù)育秧育苗以及農産(chǎn)品産(chǎn)地烘幹和初加工(gōng)等農機作(zuò)業服務(wù)配套設施，特别是加強丘陵山(shān)區(qū)省份在基礎設施建設方面的支持力度。
3.穩定實施農機購(gòu)置補貼政策。2004年實施農機購(gòu)置補貼政策以來，對于提高農業機械化水平、引導農民(mín)購(gòu)機用(yòng)機發揮了積極作(zuò)用(yòng)，效果良好。建議針對先進适用(yòng)農業機械繼續穩定實施補貼政策，對購(gòu)買國(guó)内外農機産(chǎn)品一視同仁，最大限度發揮政策效益；加大農機新(xīn)産(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能(néng)和特色、複式農機新(xīn)裝(zhuāng)備示範推廣。積極推進農機報廢更新(xīn)，加快淘汰老舊農機裝(zhuāng)備，促進新(xīn)機具(jù)新(xīn)技(jì )術推廣應用(yòng)。積極發展農用(yòng)航空，規範和促進植保無人機推廣應用(yòng)。
4.拓展财政支持農機化的領域與範圍。基于農業機械化發展的迫切需要，建議進一步健全完善農業機械化投入穩定增長(cháng)機制和長(cháng)效機制的政策體(tǐ)系，拓展财政支持農機化的領域與範圍。重點補貼包括農機深松整地、稭稈機械化還田、水稻機械化育插秧、馬鈴薯機械化種植與收獲、油菜機械化種植與收獲、甘蔗機械化收獲、糧食産(chǎn)地烘幹等關鍵作(zuò)業環節。對農機關鍵作(zuò)業環節進行補貼，是保障國(guó)家糧食安(ān)全，保護生态環境，促進農業可(kě)持續發展的重要手段。
5.完善農機金融保險政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝(zhuāng)備開展抵押貸款，鼓勵有(yǒu)條件的地方探索對購(gòu)買大型農機裝(zhuāng)備貸款進行貼息。落實農機服務(wù)金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業和新(xīn)型農機服務(wù)組織的信貸投放，靈活開發各類信貸産(chǎn)品和提供個性化融資方案；在合規審慎的前提下，按規定程序開展面向家庭農場、農機合作(zuò)社、農業企業等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)的農機融資租賃業務(wù)和信貸擔保服務(wù)。鼓勵發展農機保險。農機融資租賃服務(wù)按規定适用(yòng)增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用(yòng)人按規定享受農機購(gòu)置補貼。農業機械耕作(zuò)服務(wù)按規定适用(yòng)增值稅免征政策。
6.支持農機化科(kē)技(jì )創新(xīn)與推廣。推進我國(guó)農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業轉型升級，加強大宗農作(zuò)物(wù)機械國(guó)産(chǎn)化水平，加大對經濟作(zuò)物(wù)、養殖業、丘陵山(shān)區(qū)農林機械及高端農機裝(zhuāng)備研發制造，以及基礎材料、基礎工(gōng)藝、電(diàn)子信息等“卡脖子”問題攻關的支持力度。完善農機裝(zhuāng)備創新(xīn)體(tǐ)系，推進農機裝(zhuāng)備全産(chǎn)業鏈協同發展，優化農機裝(zhuāng)備産(chǎn)業結構布局，加強農機裝(zhuāng)備質(zhì)量可(kě)靠性建設。支持綠色高效新(xīn)機具(jù)新(xīn)技(jì )術示範推廣，加強薄弱環節農業機械化技(jì )術創新(xīn)研究和農機裝(zhuāng)備的研發、推廣與應用(yòng)，攻克制約農業機械化全程全面高質(zhì)高效發展的技(jì )術難題。支持智慧農業示範與推廣。強化農業機械化技(jì )術推廣機構的能(néng)力建設，加大新(xīn)技(jì )術試驗驗證力度。（中(zhōng)國(guó)農業大學(xué)中(zhōng)國(guó)農業機械化發展研究中(zhōng)心主任 楊敏麗）
（來源：中(zhōng)國(guó)農機推廣網）
