《新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)高質(zhì)量發展規劃（2020—2022年）》解讀
近日，農業農村部印發了《新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)高質(zhì)量發展規劃（2020—2022年）》（以下簡稱《規劃》），對家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社、農業社會化服務(wù)組織等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)的高質(zhì)量發展作(zuò)出了具(jù)體(tǐ)規劃，提出了五大支持政策和四大保障措施。《規劃》的實施，必然會促進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)的進一步發展，推動農業現代化水平的提高。
黨的十九大指出：“實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有(yǒu)機銜接”，具(jù)有(yǒu)豐富的政策内涵。根據國(guó)家農業普查辦(bàn)公(gōng)室發布的第三次全國(guó)農業普查報告，截至2016年底，全國(guó)共有(yǒu)20743萬農業經營戶，其中(zhōng)，398萬規模農業經營戶，僅占1.92%。總體(tǐ)上看，我國(guó)依然以分(fēn)散的小(xiǎo)規模經營戶為(wèi)主。但幸運的是，黨的十八大以來，新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)呈快速發展之勢，尤其是後者，已經成為(wèi)不可(kě)忽視的農業生産(chǎn)服務(wù)主體(tǐ)。截至2019年底，全國(guó)家庭農場超過70萬家，依法注冊的農民(mín)合作(zuò)社220.1萬家，從事農業生産(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織數量42萬個。新(xīn)型農業經營主體(tǐ)不僅是現代農業發展主體(tǐ)、主要農産(chǎn)品供給主體(tǐ)，同時還是社會化服務(wù)主體(tǐ)。據研究，在家庭農場中(zhōng)，相當一部分(fēn)從事社會化服務(wù)業務(wù)。220多(duō)萬多(duō)家農民(mín)合作(zuò)社不僅覆蓋了50%左右的農戶，其中(zhōng)不少還給非成員提供服務(wù)。中(zhōng)國(guó)特色農業現代化道路的最顯著特點不是經營規模化，而是服務(wù)規模化，即通過社會化服務(wù)帶動小(xiǎo)農戶，提升規模經營水平和農業現代化水平。今年春節後突發的新(xīn)冠肺炎疫情對各地春耕生産(chǎn)造成了極大的影響，事實證明，凡是新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)發育良好且充分(fēn)發揮作(zuò)用(yòng)的地方，疫情對農業生産(chǎn)的影響就較小(xiǎo)。山(shān)東、山(shān)西、安(ān)徽等地的合作(zuò)社還利用(yòng)農機設備為(wèi)防疫作(zuò)出了重要貢獻。
如何落實《規劃》，促進新(xīn)型農業經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)高質(zhì)量發展？
第一，突出抓好家庭農場和農民(mín)合作(zuò)社兩類新(xīn)型農業經營主體(tǐ)。2018年9月21日，習近平總書記在中(zhōng)共中(zhōng)央政治局就實施鄉村振興戰略進行集體(tǐ)學(xué)習時強調指出，要突出抓好農民(mín)合作(zuò)社和家庭農場兩類農業經營主體(tǐ)發展。這是因為(wèi)，在各類新(xīn)型經營主體(tǐ)中(zhōng)，農業企業最終要經過合作(zuò)社與農民(mín)建立利益聯結機制，或者像廣東溫氏集團、山(shān)東新(xīn)希望六合集團那樣引入合作(zuò)社理(lǐ)念實現企業與農戶聯結機制的合作(zuò)社化。在适應市場過程中(zhōng)，家庭農場的最終歸宿也必将是聯合與合作(zuò)，即要麽領辦(bàn)合作(zuò)社，要麽加入較大型的合作(zuò)社。因此，高質(zhì)量的家庭農場是規範而有(yǒu)競争力的農民(mín)合作(zuò)社發展的基礎。2020年中(zhōng)央一号文(wén)件指出：“重點培育家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型農業經營主體(tǐ)，培育農業産(chǎn)業化聯合體(tǐ)，通過訂單農業、入股分(fēn)紅、托管服務(wù)等方式，将小(xiǎo)農戶融入農業産(chǎn)業鏈。”
《規劃》體(tǐ)現了總書記講話精(jīng)神，具(jù)體(tǐ)部署了家庭農場和農民(mín)合作(zuò)社兩類新(xīn)型經營主體(tǐ)的質(zhì)量提升工(gōng)作(zuò)。要引導返鄉勞動力、有(yǒu)意願回到農村就業的大學(xué)生在農業領域創新(xīn)創業，通過流轉土地創辦(bàn)家庭農場，提升農業發展的整體(tǐ)質(zhì)量；各地要建立完整的家庭農場名(míng)錄管理(lǐ)制度，對納入名(míng)錄的家庭農場給予貸款、保險、用(yòng)地、用(yòng)電(diàn)等方面的優惠政策，鼓勵家庭農場之間的聯合與合作(zuò)；認真總結農民(mín)合作(zuò)社質(zhì)量提升整縣推進行動的經驗，瞄準産(chǎn)業發展需求促進合作(zuò)社規範化和質(zhì)量提升，提升合作(zuò)社在市場上的話語權、對農民(mín)的帶動水平和與企業的談判能(néng)力，鼓勵合作(zuò)社的再合作(zuò)，即成立農民(mín)合作(zuò)社聯合社，擴大合作(zuò)社的影響力。要按照2020年中(zhōng)央一号文(wén)件的要求，支持家庭農場、農民(mín)合作(zuò)社等新(xīn)型經營主體(tǐ)建設産(chǎn)地分(fēn)揀包裝(zhuāng)、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工(gōng)等設施，促進農業現代化水平的提升。
第二，大力促進各類社會化服務(wù)組織的發展。《規劃》指出：“按照主體(tǐ)多(duō)元、形式多(duō)樣、服務(wù)專業、競争充分(fēn)的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分(fēn)發揮不同服務(wù)主體(tǐ)各自的優勢和功能(néng)。”要以農村集體(tǐ)産(chǎn)權制度改革為(wèi)契機，推動村組集體(tǐ)經濟發展，增強村集體(tǐ)經濟組織的服務(wù)能(néng)力；鼓勵農民(mín)合作(zuò)社為(wèi)非成員提供社會化服務(wù)，增強其帶動成員的能(néng)力；支持家庭農場發揮社會化服務(wù)功能(néng)，提供服務(wù)提高收入；提倡“龍頭企業+基地+合作(zuò)社+農戶”模式，以及龍頭企業合作(zuò)社化模式，提高企業對農戶的帶動能(néng)力；實施好中(zhōng)央财政支持農業社會化服務(wù)項目，讓更多(duō)農戶受益。
第三，進一步完善落實各類支持政策。包括完善新(xīn)型經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)财政支持體(tǐ)系。鼓勵金融機構建立新(xīn)型經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)信用(yòng)名(míng)錄，給予信貸支持；充分(fēn)利用(yòng)發揮全國(guó)農業信貸擔保體(tǐ)系和地方政府擔保體(tǐ)系的作(zuò)用(yòng)，創新(xīn)擔保品種；按照2020年中(zhōng)央一号文(wén)件的要求，推動溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資；建立健全農業保險體(tǐ)系，不斷提升新(xīn)型經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)的風險保障水平；鼓勵地方政府探索開展産(chǎn)量保險、氣象指數保險、農産(chǎn)品價格保險、收入保險等新(xīn)的保險類型。按照2020年中(zhōng)央一号文(wén)件的要求，将農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分(fēn)揀包裝(zhuāng)、廢棄物(wù)處理(lǐ)、管理(lǐ)看護房等輔助設施用(yòng)地納入農用(yòng)地管理(lǐ)，保障新(xīn)型經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)的合理(lǐ)用(yòng)地需求。鼓勵地方以政府購(gòu)買服務(wù)等方式解決新(xīn)型經營主體(tǐ)和服務(wù)主體(tǐ)的财會人員短缺問題；推動地方職業學(xué)校和農業廣播電(diàn)視學(xué)校培養培訓家庭農場經營者、合作(zuò)社理(lǐ)事長(cháng)和主要經營管理(lǐ)人員、服務(wù)企業經營管理(lǐ)人員，不斷提高他(tā)們的業務(wù)水平和經營管理(lǐ)水平。
（來源：農業農村部新(xīn)聞辦(bàn)公(gōng)室）
